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欠著運費遲遲不給、拖欠貨款無力償還而“跑路”，在國內大件運輸行業(ye)，相(xiang)信很多貨運(yun)司(si)機(ji)和企(qi)業(ye)，都遭遇過“爛賬”的折(zhe)磨(mo)。

面對種(zhong)種(zhong)欠錢不給的(de)行為，一方面需要司機和貨主仔細甄別合作對象，另一方面需要相關部門加大對大件運輸行業“老賴”的(de)打擊和懲戒力(li)度。

近日，國家發改委(wei)等20個部門聯合簽署了《關于對(dui)大件運輸行業嚴重違法失信市(shi)場主體及其有關人(ren)員實(shi)施聯合懲(cheng)戒的合作(zuo)備忘錄(lu)(lu)》(以下簡(jian)稱《合作(zuo)備忘錄(lu)(lu)》)。

從(cong)政策名稱來看(kan)，《合作備忘(wang)錄》目標(biao)性很明確——聯合懲戒大(da)件運輸行(xing)業嚴重違法(fa)失(shi)信(xin)市場主體及(ji)其(qi)有關人員(以(yi)下簡稱失(shi)信(xin)主體)。

今(jin)天，現代報小編就摘(zhai)錄(lu)《合作備忘錄(lu)》的主(zhu)要內(nei)容(rong)，與大(da)家分(fen)享。

懲戒對象都有誰

《合作備忘(wang)錄(lu)》規(gui)定，只要出現以下(xia)三類情況之一的(de)，都在被懲戒的(de)范圍之內：

第(di)一類，違反大(da)件運輸行業相關法(fa)律(lv)、法(fa)規(gui)、規(gui)章及規(gui)范性文件規(gui)定的;

第二類，違背誠(cheng)實守信原則的;

第三類，經(jing)政(zheng)府行(xing)(xing)政(zheng)管理部門認定存(cun)在嚴重違法(fa)失信行(xing)(xing)為(wei)并被(bei)列(lie)入大件運輸行(xing)(xing)業“黑名單(dan)”的市(shi)場(chang)主體及(ji)負有直接責(ze)任的法(fa)定代(dai)表人(ren)、企業負責(ze)人(ren)、掛靠貨車實際所有人(ren)及(ji)相關(guan)人(ren)員。

“老賴”請注意，與第一類和第三類相比，第二類，即違背誠實守信原則，往(wang)(wang)往(wang)(wang)是指社會(hui)公德或者說(shuo)是人的品(pin)質，沒有(you)引起足夠的重視(shi)。而(er)《合作備(bei)忘(wang)錄》對將(jiang)這一條(tiao)列為衡(heng)量失信與否的一條(tiao)重要標準(zhun)。

失信者處處受限

其實，早在2013年11月(yue)，最(zui)高人(ren)(ren)民(min)法(fa)院執(zhi)行局與(yu)中(zhong)國人(ren)(ren)民(min)銀(yin)行征信中(zhong)心簽署(shu)合作備忘錄，共同明確失信被執(zhi)行人(ren)(ren)名單(dan)信息(xi)納入征信系統相(xiang)關工作操作規程。

對(dui)于失信被執行人(ren)，在政(zheng)府采購(gou)、招標投標、行政(zheng)審批、政(zheng)府扶持、融資(zi)信貸、市場準入、資(zi)質認(ren)定、高消費等方面將遭遇瓶頸。

此(ci)次出臺的《合作(zuo)(zuo)備(bei)忘錄(lu)》指向更為(wei)具體，聚焦大件運輸(shu)行業的失信主體，從準入和支持(chi)、監管、金融、從業資(zi)格等方面作(zuo)(zuo)出了諸多限制(zhi)。

1、準入和支持

對失信主體——

申請從事道路(lu)、鐵路(lu)、水路(lu)、民航大件運輸和站場(港口、機(ji)場)經營業務，在(zai)班(ban)線和航線審批、經營許可等(deng)方(fang)面依(yi)法實行限(xian)制性管理措施(shi)。

★ 申(shen)請從事寄遞業務(wu)，在經營許可方(fang)面依法實行(xing)限制性管理(li)措施(shi)。

★ 申請城市(shi)貨(huo)運(yun)車(che)輛通行證予以限制。

★ 作為(wei)供(gong)應(ying)商參加(jia)政府采購活動依法予以限制(zhi)

。

★ 參與工程等招投標依法予以限制。

★ 在取得政府供(gong)應(ying)土地方面(mian)依法予以限(xian)制

★ 在申請取得認證機(ji)構(gou)資質(zhi)、獲得認證證書方面予以限制。

★ 此(ci)外(wai)，《合作備(bei)忘(wang)錄》還規定，在財政補貼資金安排過程中，將失信信息作為審(shen)核的重要參考(kao)。

危害：失信者不僅從事經營(ying)活動受到限制，而且將成為(wei)許多優惠政策的絕緣體。

2、監管方面

失信主體——

★ 信(xin)用狀況作為稅務部門(men)評價其納稅信(xin)用級(ji)別的重(zhong)要參考。

★ 申(shen)請適(shi)用海(hai)關認證企(qi)業(ye)管理的(de)(de)，不予(yu)通過認證;對已經(jing)成為認證企(qi)業(ye)的(de)(de)，按(an)照規定下調企(qi)業(ye)信用等級。

★ 辦理(li)通關(guan)等海關(guan)業務時，對其(qi)進出口貨物實(shi)施嚴密監管(guan)，加強單證審核、布(bu)控查驗或后續稽查。

★ 信用狀況(kuang)作為進(jin)出口(kou)檢(jian)驗檢(jian)疫監(jian)管的重要參考。

危害(hai)：失信者，在政府部(bu)門那里成為(wei)重點(dian)“關(guan)照”的對象。

3、金融

★ 將失信狀況作為金融機構融資(zi)授信時的(de)審慎性參考。

★ 將失信信息作為公開(kai)發(fa)行(xing)公司(si)債券核準(zhun)的重(zhong)要參(can)考。具體說來包括(kuo)兩個方面：

一是，對失信主體發行企(qi)業(ye)債券(quan)從(cong)嚴審核;

二(er)是，在銀行(xing)間市場發行(xing)非金融(rong)企業債(zhai)務融(rong)資工具限制注冊，并按照注冊發行(xing)有(you)關(guan)工作(zuo)要(yao)求，強化信息披露，加強投資者保護機制管理(li)，防范有(you)關(guan)風險。

★ 將失信(xin)信(xin)息作為股票發行(xing)審核及(ji)在全(quan)國(guo)中小企業股份(fen)轉讓(rang)系統公開轉讓(rang)審核的參考。

★ 在上(shang)市(shi)公司或者(zhe)非(fei)上(shang)市(shi)公眾公司收購的事中事后(hou)監管中，對失信主(zhu)體(ti)予以關注(zhu)。

★ 在境內上市公司實(shi)行股權激勵計劃或相關人員成(cheng)為(wei)股權激勵對(dui)象事(shi)中事(shi)后監(jian)管中，對(dui)失信主體予(yu)以(yi)關注。

★ 在審(shen)批證券公(gong)司、基(ji)金管(guan)理公(gong)司、期貨(huo)公(gong)司的設立(li)、私募基(ji)金管(guan)理人登記及(ji)變更持有5%以上(shang)股權的股東、實際控制人時(shi)，將(jiang)其失信信息作為審(shen)批的參考(kao)。

★ 將失信狀(zhuang)況作為保險公司核定保險費率的重要參(can)考。

危害：失(shi)信(xin)者(zhe)，與金融沾邊的事兒，幾(ji)乎都與你無緣。

4、從業資格

對失信主體——

★ 擔任(ren)國有(you)企(qi)業(ye)法定代(dai)表人(ren)、董事、監(jian)事依(yi)法予以(yi)限制。

★ 登記為事(shi)業單位法定代(dai)表(biao)人依法予以限制。

★ 招錄(聘)為公務員(yuan)或事業單位工作人員(yuan)依法予以限制。

★ 擔任保險公司(si)的董事、監事、高級管理人(ren)員(yuan)依法予以限制。

★ 此(ci)外，《合作備忘錄》還規定，對嚴(yan)重失信的自然人，依(yi)法(fa)限制其(qi)擔任上市公(gong)司、債券公(gong)司、基(ji)金(jin)管(guan)理(li)(li)公(gong)司、期(qi)貨(huo)公(gong)司的董事、監事和高級管(guan)理(li)(li)人員(yuan)等，對其(qi)證券、基(ji)金(jin)、期(qi)貨(huo)從(cong)業資格申請予(yu)以(yi)從(cong)嚴(yan)審(shen)核，對已(yi)成為證券、基(ji)金(jin)、期(qi)貨(huo)從(cong)業人員(yuan)的相關(guan)主體予(yu)以(yi)關(guan)注。

危害：失(shi)信者(zhe)，無(wu)業游民的日子好(hao)過么!

5、社會形象

★ 通過“信(xin)(xin)用(yong)中國(guo)”、“信(xin)(xin)用(yong)交通”等網站和國(guo)家(jia)企業信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息公(gong)示(shi)系統依法向社會公(gong)布失信(xin)(xin)主體信(xin)(xin)息。

★ 對(dui)失信主體參評文明(ming)單位、道德模(mo)范依法予以限制。

★ 行(xing)業協(xie)會(hui)(hui)商會(hui)(hui)對會(hui)(hui)員失信行(xing)為進行(xing)警(jing)告、通報批評、公開譴責等(deng)。

危害(hai)：失信(xin)者，必將成(cheng)為過街(jie)老鼠(shu)。

聯合懲戒如何實施

如何(he)落實(shi)上述懲戒措(cuo)施，讓失(shi)信主(zhu)(zhu)體自食惡果，是(shi)減少直至消(xiao)滅“老賴”等(deng)失(shi)信主(zhu)(zhu)體，構建(jian)大件運輸行業(ye)誠(cheng)實(shi)體系非(fei)常關(guan)鍵的(de)環節(jie)。

對此，《合作備忘錄》有(you)明確的(de)實施方(fang)式：

一是(shi)，國(guo)家發展改(gai)革委通過全國(guo)信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息共(gong)享平臺定(ding)期向參(can)與失(shi)(shi)信(xin)(xin)聯合懲戒的(de)部(bu)門(men)(men)和單(dan)位提供大件運輸行(xing)業嚴重違法失(shi)(shi)信(xin)(xin)“黑名(ming)單(dan)”。相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)(men)根據本備(bei)忘錄約定(ding)的(de)內容對“黑名(ming)單(dan)”中的(de)失(shi)(shi)信(xin)(xin)主體實施懲戒。

二是，逐步建(jian)立懲(cheng)戒(jie)效果定期通報機制(zhi)，有(you)條(tiao)件的部(bu)門定期將聯(lian)合懲(cheng)戒(jie)實(shi)施情況(kuang)通過全國信用(yong)信息(xi)共享平臺共享。

三(san)是(shi)，涉及地方事權的，由簽署部門(men)(men)和單(dan)位將“黑名單(dan)”推送給地方相關部門(men)(men)，地方部門(men)(men)按照本備忘錄內容實(shi)施聯合懲戒。

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