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編輯：Bound 發表時間：2018-04-03
港口經營人具有天然的壟斷性，將其納入海運輔助業是正本清(qing)源。《中華人(ren)民共和國國際海運條例(li)》如(ru)能踐(jian)行(xing)此次(ci)革命，中國海運業定(ding)會(hui)迎來(lai)翻天(tian)覆地的繁榮期。
交通運輸部發布修訂《國際海運條例》。作為一名海運工作者(zhe)和(he)海商法理論及其實踐者(zhe)，建(jian)議(yi)修訂時可增加若(ruo)干內容(rong)。
細化反壟斷法基本原則
十幾(ji)年(nian)來，中國(guo)海運(yun)市(shi)場(chang)對反壟(long)斷(duan)的呼(hu)聲(sheng)此起(qi)彼伏，雖然(ran)2006年(nian)交通運(yun)輸部針對港口作(zuo)業(ye)費（THC）爭端作(zuo)出裁(cai)決，但終因《國(guo)際海運(yun)條例》嚴重缺乏《中華人民共和國(guo)反壟(long)斷(duan)法(fa)》（《反壟(long)斷(duan)法(fa)》）要素，未能平復中國(guo)貨主的反壟(long)斷(duan)訴(su)求。建議修訂應嵌入《反壟(long)斷(duan)法(fa)》要素。
明(ming)確班(ban)輪公司公共承運(yun)人法律(lv)特(te)性
班輪(lun)運(yun)(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)（含集裝箱班輪(lun)）與雜貨船(chuan)(chuan)(船(chuan)(chuan)型 船(chuan)(chuan)廠 買(mai)賣)和(he)油輪(lun)等(deng)航次租(zu)船(chuan)(chuan)的(de)最大區別在于其運(yun)(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)合(he)(he)同的(de)要約(yue)通過網絡或紙媒的(de)船(chuan)(chuan)期廣告發布，而(er)運(yun)(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)合(he)(he)同相(xiang)對人(ren)是全社(she)會(hui)不(bu)特定(ding)的(de)托運(yun)(yun)(yun)(yun)人(ren)，他們根據廣告向經營特定(ding)航線的(de)班輪(lun)公司發出承(cheng)諾(nuo)，此時運(yun)(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)合(he)(he)同即(ji)告成立。該運(yun)(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)合(he)(he)同（指要約(yue)和(he)承(cheng)諾(nuo)）不(bu)涉及運(yun)(yun)(yun)(yun)價，班輪(lun)公司在交(jiao)通主管機關依法(fa)報備的(de)運(yun)(yun)(yun)(yun)價被(bei)視(shi)為該運(yun)(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)合(he)(he)同的(de)法(fa)定(ding)運(yun)(yun)(yun)(yun)價。
班(ban)輪(lun)(lun)運(yun)(yun)輸合(he)同(tong)托(tuo)運(yun)(yun)人(ren)(ren)(ren)的(de)非特定性，是班(ban)輪(lun)(lun)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)構成公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)承運(yun)(yun)人(ren)(ren)(ren)的(de)基本(ben)要素(su)，這(zhe)等同(tong)于(yu)(yu)火(huo)車、飛機、客輪(lun)(lun)和(he)一切從事公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)運(yun)(yun)輸的(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)交(jiao)車和(he)出租車等。基于(yu)(yu)此(ci)，將班(ban)輪(lun)(lun)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)定義為公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)承運(yun)(yun)人(ren)(ren)(ren)，不僅有助(zhu)于(yu)(yu)交(jiao)通主管(guan)(guan)機關依法(fa)(fa)管(guan)(guan)理班(ban)輪(lun)(lun)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)，也有助(zhu)于(yu)(yu)強制班(ban)輪(lun)(lun)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)自覺(jue)遵守《中華人(ren)(ren)(ren)民共(gong)和(he)國(guo)合(he)同(tong)法(fa)(fa)》（《合(he)同(tong)法(fa)(fa)》）關于(yu)(yu)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)承運(yun)(yun)人(ren)(ren)(ren)的(de)行為規范，更有助(zhu)于(yu)(yu)中國(guo)托(tuo)運(yun)(yun)人(ren)(ren)(ren)擺脫班(ban)輪(lun)(lun)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)任意提(ti)高運(yun)(yun)價(jia)和(he)附加費的(de)羈(ji)絆(ban)，最終促(cu)進中國(guo)海(hai)運(yun)(yun)市(shi)場法(fa)(fa)治(zhi)化。
明確班輪公司在反壟斷法中的地位
《反(fan)壟斷(duan)法》第7條(tiao)規定依法實行(xing)專營(ying)(ying)專賣的(de)行(xing)業(ye)，國家(jia)對(dui)其(qi)經(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)的(de)合法經(jing)營(ying)(ying)活動(dong)予以保護，并(bing)對(dui)經(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)的(de)經(jing)營(ying)(ying)行(xing)為及其(qi)商品和(he)服務(wu)的(de)價格依法實施監(jian)管和(he)控制，維護消費者(zhe)(zhe)利(li)益(yi)，促進技術(shu)進步(bu)。
如(ru)果(guo)班輪公司壟斷(duan)經營是合(he)法的，那就應(ying)明確(que)(que)其專(zhuan)營專(zhuan)賣的法律屬性(xing)，明確(que)(que)其壟斷(duan)的范圍和運價及附加(jia)費(fei)的規制方式(shi)。
《國際海運(yun)條例》應當將(jiang)班輪(lun)公(gong)司(si)(si)與(yu)《反壟斷(duan)法(fa)》對號入座，以便在(zai)海運(yun)實踐中(zhong)識別(bie)班輪(lun)公(gong)司(si)(si)的(de)壟斷(duan)行為。具(ju)體而言，班輪(lun)公(gong)司(si)(si)可自覺(jue)踐行《國際海運(yun)條例》和《反壟斷(duan)法(fa)》；交(jiao)通(tong)主管部門易(yi)于監管海運(yun)市(shi)場的(de)壟斷(duan)行為；貨方(fang)易(yi)于識別(bie)班輪(lun)公(gong)司(si)(si)的(de)壟斷(duan)行為，不失時機地向反壟斷(duan)機構舉報班輪(lun)公(gong)司(si)(si)的(de)壟斷(duan)行為。
規制承租人主體資格
在(zai)中(zhong)國(guo)(guo)租(zu)(zu)(zu)船市場(chang)上(shang)，尚無(wu)法(fa)(fa)(fa)律明(ming)確(que)規(gui)范(fan)出租(zu)(zu)(zu)人(ren)(ren)(ren)和(he)承(cheng)租(zu)(zu)(zu)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)主體(ti)資(zi)格(ge)(ge)，這(zhe)(zhe)似(si)乎是(shi)一(yi)個(ge)(ge)完全(quan)自由的(de)(de)市場(chang)。《國(guo)(guo)際(ji)海運(yun)條例》明(ming)確(que)規(gui)定船舶(bo)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)人(ren)(ren)(ren)必(bi)須(xu)持有(you)交通(tong)主管(guan)部門頒發的(de)(de)“國(guo)(guo)際(ji)船舶(bo)運(yun)輸經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)許(xu)可(ke)證(zheng)”,而(er)租(zu)(zu)(zu)船行為是(shi)船舶(bo)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)的(de)(de)方式之(zhi)一(yi)，沒(mei)有(you)“國(guo)(guo)際(ji)船舶(bo)運(yun)輸經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)許(xu)可(ke)證(zheng)”的(de)(de)自然人(ren)(ren)(ren)或(huo)法(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)若期租(zu)(zu)(zu)或(huo)光租(zu)(zu)(zu)一(yi)艘船舶(bo)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)，其經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)行為必(bi)因(yin)主體(ti)資(zi)格(ge)(ge)不(bu)適格(ge)(ge)而(er)屬(shu)非(fei)法(fa)(fa)(fa)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)。但在(zai)中(zhong)國(guo)(guo)海運(yun)市場(chang)上(shang)此類非(fei)法(fa)(fa)(fa)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)現象卻無(wu)人(ren)(ren)(ren)關(guan)心，任其泛濫。該現象得以存在(zai)的(de)(de)主要原因(yin)有(you)兩個(ge)(ge)，一(yi)是(shi)沒(mei)有(you)法(fa)(fa)(fa)律直接規(gui)范(fan)該行為；二是(shi)稀有(you)人(ren)(ren)(ren)識破這(zhe)(zhe)種(zhong)借用(yong)出租(zu)(zu)(zu)人(ren)(ren)(ren)（船東）的(de)(de)“國(guo)(guo)際(ji)船舶(bo)運(yun)輸經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)許(xu)可(ke)證(zheng)”從事海運(yun)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)活動的(de)(de)違法(fa)(fa)(fa)性(xing)。目前(qian)中(zhong)國(guo)(guo)極缺這(zhe)(zhe)種(zhong)既(ji)掌握扎實的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律知識，又熟諳(an)海運(yun)商務技術的(de)(de)人(ren)(ren)(ren)才(cai)。
早(zao)在2008年，交通(tong)(tong)運(yun)輸部已注(zhu)意到這個問題(ti)，發布《關于規(gui)范國(guo)內船舶融資租(zu)(zu)賃管理的通(tong)(tong)知(zhi)(zhi)》（《通(tong)(tong)知(zhi)(zhi)》），只是沒(mei)有將(jiang)其延伸適(shi)用(yong)(yong)至船舶租(zu)(zu)用(yong)(yong)合(he)(he)同(tong)。為了更加規(gui)范中(zhong)國(guo)海運(yun)市(shi)場，在修訂《國(guo)際海運(yun)條(tiao)例(li)》時，最好將(jiang)《通(tong)(tong)知(zhi)(zhi)》的精神延展(zhan)適(shi)用(yong)(yong)于船舶租(zu)(zu)用(yong)(yong)合(he)(he)同(tong)。
港口經營人應列入海運輔助業
國內立法現狀
《國際海(hai)運(yun)條(tiao)(tiao)例》規(gui)(gui)范(fan)的海(hai)運(yun)輔助(zhu)業(ye)(ye)(ye)只有(you)船舶代理(li)(li)(li)(li)和船舶管(guan)理(li)(li)(li)(li)兩項，未將(jiang)港(gang)口(kou)經營(ying)(ying)人納入海(hai)運(yun)輔助(zhu)業(ye)(ye)(ye)范(fan)疇(chou)。《國內水(shui)(shui)路(lu)(lu)運(yun)輸(shu)輔助(zhu)業(ye)(ye)(ye)管(guan)理(li)(li)(li)(li)規(gui)(gui)定(ding)》第(di)2條(tiao)(tiao)界定(ding)水(shui)(shui)路(lu)(lu)運(yun)輸(shu)輔助(zhu)業(ye)(ye)(ye)務(wu)包括船舶管(guan)理(li)(li)(li)(li)、船舶代理(li)(li)(li)(li)、水(shui)(shui)路(lu)(lu)旅客運(yun)輸(shu)代理(li)(li)(li)(li)和水(shui)(shui)路(lu)(lu)貨(huo)物運(yun)輸(shu)代理(li)(li)(li)(li)。雖然該規(gui)(gui)定(ding)亦將(jiang)港(gang)口(kou)經營(ying)(ying)人排除在外(wai)，但在第(di)20條(tiao)(tiao)和第(di)21條(tiao)(tiao)卻(que)增列(lie)了(le)兩個規(gui)(gui)范(fan)港(gang)口(kou)經營(ying)(ying)人的條(tiao)(tiao)款，即(ji)港(gang)口(kou)經營(ying)(ying)人不得為船舶所有(you)人、經營(ying)(ying)人以及貨(huo)物托(tuo)運(yun)人、收貨(huo)人指定(ding)水(shui)(shui)路(lu)(lu)運(yun)輸(shu)輔助(zhu)業(ye)(ye)(ye)務(wu)經營(ying)(ying)者，提供船舶、水(shui)(shui)路(lu)(lu)貨(huo)物運(yun)輸(shu)代理(li)(li)(li)(li)等(deng)服務(wu)。這種略顯羞澀(se)的條(tiao)(tiao)款足(zu)以證明立法機(ji)關也感到港(gang)口(kou)經營(ying)(ying)人很難(nan)被排除于水(shui)(shui)路(lu)(lu)運(yun)輸(shu)輔助(zhu)業(ye)(ye)(ye)范(fan)疇(chou)之外(wai)。
規范港口經營人法律意義
中國海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)運(yun)(yun)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)先鋒始終由(you)港(gang)(gang)口(kou)(kou)牽頭，這種將在海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)運(yun)(yun)市(shi)場(chang)承擔主(zhu)攻(gong)任務的(de)(de)(de)船東和(he)(he)貨(huo)主(zhu)置于次要地位，卻由(you)港(gang)(gang)口(kou)(kou)經(jing)營(ying)人(ren)越俎代(dai)庖的(de)(de)(de)發展(zhan)導向存在諸多弊端。例如，國家將巨額資(zi)金投(tou)資(zi)于港(gang)(gang)口(kou)(kou)硬件建(jian)設上，卻忽略(lve)對造(zao)船和(he)(he)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)運(yun)(yun)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)投(tou)資(zi)，形成當今海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)運(yun)(yun)市(shi)場(chang)港(gang)(gang)口(kou)(kou)獨大、海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)運(yun)(yun)蕭條的(de)(de)(de)不協調產業(ye)(ye)結(jie)構；政策(ce)支持和(he)(he)資(zi)金雄(xiong)厚導致港(gang)(gang)口(kou)(kou)經(jing)營(ying)人(ren)在海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)運(yun)(yun)市(shi)場(chang)上處于頂層，雄(xiong)視并俯(fu)瞰(kan)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)運(yun)(yun)、貨(huo)主(zhu)和(he)(he)其他海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)運(yun)(yun)輔(fu)助(zhu)業(ye)(ye)，具備了踐(jian)踏(ta)其他行業(ye)(ye)的(de)(de)(de)權(quan)利(li)；國家本(ben)欲通過國際(ji)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)運(yun)(yun)中心(xin)(xin)建(jian)設促進和(he)(he)發展(zhan)中國海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)運(yun)(yun)市(shi)場(chang)，但由(you)于港(gang)(gang)口(kou)(kou)經(jing)營(ying)人(ren)對國際(ji)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)運(yun)(yun)中心(xin)(xin)的(de)(de)(de)壟斷，使中國十幾(ji)年來國際(ji)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)運(yun)(yun)中心(xin)(xin)建(jian)設實無預期的(de)(de)(de)飛(fei)躍性發展(zhan)。
增加海運無效合同
在(zai)國際(ji)海(hai)運市(shi)場和《國際(ji)海(hai)運條(tiao)例》中，均(jun)無海(hai)運無效合同的概念，任何法人(ren)(ren)甚至(zhi)自然人(ren)(ren)均(jun)有權充當承運人(ren)(ren)簽訂(ding)運輸合同，這導(dao)致中國海(hai)運市(shi)場的無序。
海運中心應單列一章
中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)正在建設6個國(guo)(guo)(guo)際(ji)海(hai)(hai)(hai)運(yun)(yun)(yun)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)，其組(zu)(zu)建和發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)特點基本一(yi)(yi)致，均(jun)是(shi)一(yi)(yi)個由政府(fu)牽頭，港口為主的(de)(de)(de)(de)松散型機(ji)(ji)構(gou)，不(bu)像(xiang)國(guo)(guo)(guo)外的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)際(ji)海(hai)(hai)(hai)運(yun)(yun)(yun)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)歷經(jing)歷史自然(ran)形(xing)成。因此(ci)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)際(ji)海(hai)(hai)(hai)運(yun)(yun)(yun)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)建設應有一(yi)(yi)個由人(ren)來行使指(zhi)揮權的(de)(de)(de)(de)指(zhi)揮部--法(fa)人(ren)化的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)際(ji)海(hai)(hai)(hai)運(yun)(yun)(yun)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)理事(shi)會(hui)來策劃和建設國(guo)(guo)(guo)際(ji)海(hai)(hai)(hai)運(yun)(yun)(yun)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)，另外國(guo)(guo)(guo)際(ji)海(hai)(hai)(hai)運(yun)(yun)(yun)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)法(fa)人(ren)化也符合(he)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)政府(fu)倡導的(de)(de)(de)(de)法(fa)人(ren)制度。基于此(ci)種觀(guan)(guan)點，應當盡快組(zu)(zu)建法(fa)人(ren)化的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)際(ji)海(hai)(hai)(hai)運(yun)(yun)(yun)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)理事(shi)會(hui)，統籌(chou)規劃地(di)區海(hai)(hai)(hai)運(yun)(yun)(yun)業(ye)以及與海(hai)(hai)(hai)運(yun)(yun)(yun)業(ye)配套的(de)(de)(de)(de)港口、公路(lu)、鐵(tie)路(lu)和航空業(ye)的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)。這是(shi)一(yi)(yi)個掌控宏(hong)觀(guan)(guan)發展(zhan)海(hai)(hai)(hai)運(yun)(yun)(yun)業(ye)的(de)(de)(de)(de)機(ji)(ji)構(gou)，所以應當在《國(guo)(guo)(guo)際(ji)海(hai)(hai)(hai)運(yun)(yun)(yun)條例》中(zhong)(zhong)單(dan)列一(yi)(yi)章，為其組(zu)(zu)織機(ji)(ji)構(gou)的(de)(de)(de)(de)組(zu)(zu)建、業(ye)務范圍的(de)(de)(de)(de)涵(han)蓋(gai)、與政府(fu)的(de)(de)(de)(de)銜(xian)接(jie)和權力限度等等制定法(fa)律規范。
互聯網+海運業的法律規范
鑒(jian)于互(hu)聯(lian)(lian)網+已被(bei)列入國(guo)家戰略，互(hu)聯(lian)(lian)網+海運(yun)業的發展勢在必行(xing)。但(dan)當前中(zhong)國(guo)海運(yun)業通過互(hu)聯(lian)(lian)網簽訂運(yun)輸合(he)同(tong)沒有(you)(you)一個(ge)統一的法(fa)律(lv)規(gui)范(fan)，五花八門，甚至連司法(fa)機關都沒有(you)(you)一個(ge)統一的司法(fa)尺度(du)去認定運(yun)輸合(he)同(tong)的法(fa)律(lv)效力。《國(guo)際海運(yun)條例》應(ying)對利用互(hu)聯(lian)(lian)網媒介簽訂運(yun)輸合(he)同(tong)制(zhi)定可操作的法(fa)律(lv)規(gui)范(fan)，并(bing)充分考慮互(hu)聯(lian)(lian)網+與合(he)同(tong)法(fa)和海商法(fa)的有(you)(you)機結(jie)合(he)，達到規(gui)范(fan)海運(yun)市場的目的。
